據(jù)美國白宮官網(wǎng)2022年3月刊文，一年前，美國總統(tǒng)拜登簽署了第14017號行政令，指示集合全政府之力，評估美國關鍵供應鏈的脆弱性并加強其彈性。在拜登就任總統(tǒng)的前六個月內，政府完成了對4種關鍵產品供應鏈的全面審查，同時也確定了確保產品供應鏈免受各種風險和漏洞影響的解決方案。同時，美國政府和組建了歷史上首個供應鏈中斷工作組（SCDTF）以應對受新冠疫情影響帶來的經濟復蘇方面的挑戰(zhàn)。
上述開展的種種行動有助于美國制造業(yè)和工業(yè)實力實現(xiàn)歷史性的復蘇。在拜登總統(tǒng)上任的第一年，美國增加了36.7萬個制造業(yè)工作崗位——這是近30年以來的最高水平——制造業(yè)在美國國內生產總值（GDP）中所占比重也恢復到了新冠疫情肆虐之前的水平，許多大型公司都已宣布在美國進行新的重大投資，投資重點集中在制造領域。美國港口的貨物運輸量也創(chuàng)造了歷史新高，2021年經通脹調整后的零售庫存（不包括汽車）也比上一年猛增5%，確保了零售廠商的貨架在迎來創(chuàng)流量紀錄的假日期間獲得了充足備貨。重建美國關鍵產品供應鏈取得的進展促成了歷史上最快的就業(yè)增長、近40年來最快的經濟增長以及比G7聯(lián)盟其他所有國家更快的經濟復蘇。
2022年2月24日在拜登總統(tǒng)頒布行政令一周年之際，美國7個政府機構發(fā)布報告，識別了美國一些最重要產品的供應鏈中存在的關鍵弱點，并各自制定了多年戰(zhàn)略來解決這些薄弱環(huán)節(jié)。此外，白宮還發(fā)布了一份頂級報告，概述了拜登-哈里斯政府在過去一年中為降低美國供應鏈一系列關鍵環(huán)節(jié)存在的脆弱性而采取的關鍵行動。在接下來的幾個月中，包括商務部和勞工部（DOL）在內的一些美國聯(lián)邦政府部門和機構將舉辦區(qū)域性峰會，將利益相關者聚集到一起，研討制訂將區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略與國家供應鏈相結合協(xié)同發(fā)展機制。
概述這些報告中結論，總的來說，拜登-哈里斯政府宣布今年將采取更多具體行動，在關鍵供應鏈上建立能夠保持長期穩(wěn)定的彈性，并正式將整個聯(lián)邦政府的供應鏈彈性制度化。這項工作的核心是實施《兩黨基礎設施法》（BIL），即在美國關鍵產品供應鏈所依賴的現(xiàn)代化交通運輸系統(tǒng)方面的所執(zhí)行的有史以來最重大投資。展望未來，隨著具有里程碑意義的《美國為制造業(yè)創(chuàng)造機會、卓越技術和經濟實力法案》（COMPETES）、《美國創(chuàng)新與競爭法案》（USICA）以及拜登總統(tǒng)提出的“重建更好未來計劃”中包含的多項歷史性投資，這些行動將加強美國的供應鏈，發(fā)展國內制造業(yè)，增加國內勞動力，專注于良好的工會工作，并幫助美國在與中國和世界其他國家和地區(qū)的競爭中獲勝。具體而言，拜登-哈里斯政府將：
（1）引導美國經濟走上一條關鍵產品供應鏈保持長期彈性的發(fā)展道路
自上任第一天起，拜登總統(tǒng)就一直致力于執(zhí)行全面的工業(yè)戰(zhàn)略，解決與新冠疫情全球大流行帶來的短期供應鏈震蕩，重振美國制造基地，加強關鍵供應鏈，并使美國工人和企業(yè)在全球范圍內形成競爭優(yōu)勢，領跑21世紀工業(yè)發(fā)展。迄今為止，供應鏈中斷工作組通過跨政府部門層面的整體行動，已經使美國兩個最大港口過去長期堆放的集裝箱數(shù)量減少了70%以上。一項總價值超過6億美元的美國救援計劃（ARP）已經開始執(zhí)行，主要目的是強化港口勞動力并提高橫跨加利福尼亞、佛羅里達、馬薩諸塞州和路易斯安那州全國重要港口設施的效率。此外，汽車和半導體行業(yè)之間通過供應鏈專項行動建立了全新的供應鏈伙伴關系?？們r值超過10億美元ARP資金用于擴大肉類加工能力，進一步促進行業(yè)競爭，降低消費者采購肉類食品的價格。由于拜登-哈里斯政府對國內產業(yè)振興的承諾，美國企業(yè)也再次將賭注押在了美國本土。僅在2021年，美國企業(yè)就宣布在本土投資近2000億美元用于半導體、電動汽車和電池制造。但如果想建立供應鏈的長期彈性，目前仍然有更多工作要做。除了與國會合作制定具有歷史意義、兩黨合作形成的《美國為制造業(yè)創(chuàng)造機會、卓越技術和經濟實力法案》（COMPETES）、《美國創(chuàng)新與競爭法案》（USICA）以及總統(tǒng)提出的“重建更好未來計劃”外，拜登-哈里斯政府還計劃：
——通過進出口銀行提出一項新的國內制造業(yè)計劃，推動美國的制造業(yè)出口。為數(shù)眾多的美國制造商——尤其是中小型制造商——難以獲得擴大業(yè)務規(guī)模和競爭全球銷售所需的融資。作為美國的官方出口信貸機構，進出口銀行（EXIM）可以很好地解決這個問題，并在這個過程中有效支持美國本土就業(yè)。今年春天，EXIM董事會將對一項新的國內倡議進行投票，其中包括優(yōu)先向環(huán)境有益、小型企業(yè)和轉型出口領域交易提供融資優(yōu)先權，包括半導體、生物技術及生物醫(yī)藥產品、可再生能源和儲能等。這一舉措將通過振興美國制造業(yè)、提高供應鏈彈性、提高美國企業(yè)在各自領域實力以強化美國企業(yè)海外市場競爭力等方式，幫助美國贏得制造業(yè)未來。
——擴大小型制造商的融資渠道。甚至新冠疫情大流行前，為數(shù)眾多的小型企業(yè)難以獲得發(fā)展和競爭所需的資金。通過美國財政部和小企業(yè)管理局(SBA)策劃的新項目和現(xiàn)有項目，拜登-哈里斯政府將為小型制造商創(chuàng)造數(shù)百億美元的支持。具體來說，美國財政部通過最新的和改進的國家小企業(yè)信貸計劃（SSBCI）部署100億美元美國救援計劃（ARP）資金，引導市場為包括小型制造商在內的小企業(yè)帶來超過700億美元的額外貸款和投資。此前最后的一輪的SSBCI中，近四分之一資金流向了制造業(yè)公司。為確保小型制造商能夠廣泛從該計劃中受益，美國財政部將召集各州、地方、地區(qū)和城鎮(zhèn)政府在今年春天交流分享想法，確定最佳實踐路徑，并在今年晚些時候建立由民選官員和其他利益相關者參與的協(xié)商會議機制，進一步突出成效。小企業(yè)管理局（SBA）還將致力于為國內小企業(yè)制造商提供資金的小企業(yè)投資機構（SBIC）優(yōu)先發(fā)放許可證。在過去十年中，SBIC管理和提供的資源已經為與制造業(yè)相關的業(yè)務提供了超過140億美元的資金，占同期通過該計劃投資總數(shù)的24%。
——提升小型和大型制造商的技術領先地位。美國的技術領先地位對于建立更強大的供應鏈長期彈性、保持全球競爭力以及制造業(yè)技術的創(chuàng)新仍然至關重要。美國政府將與16個美國制造機構舉辦一系列圓桌會議，重點聚焦擴大創(chuàng)新技術、促進基于各部門的區(qū)域勞動力計劃、與工會展開廣泛合作等方式，持續(xù)支持中小型供應商，以幫助有關機構形成具政策建議，進一步加強供應鏈。小企業(yè)管理局還將主辦首屆美國種子基金創(chuàng)業(yè)博覽會，以支持小企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR）計劃的獲獎者獲得所需資源和必要援助，使其創(chuàng)新的制造技術盡快實現(xiàn)商業(yè)轉化，更好應對關鍵供應鏈挑戰(zhàn)。此外，小企業(yè)管理局將成立一個由行業(yè)領導者組成的委員會，就美國初創(chuàng)企業(yè)和老牌小企業(yè)的變革性發(fā)明、創(chuàng)新技術以及美國創(chuàng)新成果商業(yè)化和融資等方面的不足提供建議。
——利用《兩黨基礎設施法》，以更快、更經濟的方式將關鍵貨物從集裝箱運送到貨架。老舊的基礎設施和新冠疫情大流行使美國整個貨物運輸供應鏈的能力吃緊，導致全球貨運和物流供應鏈出現(xiàn)前所未有的混亂。由于認識到港口基礎設施和運輸能力對美國競爭力的重要性，拜登總統(tǒng)推行的《兩黨基礎設施法》是美國歷史上對港口執(zhí)行的最大一單聯(lián)邦投資。美國交通運輸部（DOT）宣布啟動4.5億美元的港口基礎設施發(fā)展補助計劃，這是首個也是唯一一個完全致力于港口基礎設施投資的聯(lián)邦補助計劃。在接下來的幾周內，交通運輸部還將發(fā)布基于《兩黨基礎設施法》的多模式聯(lián)運貨運和公路計劃（INFRA）、國家基礎設施項目援助計劃（MEGA）、綜合鐵路基礎設施和安全改善計劃（CRISI）和交叉路面改善撥款計劃等，這些計劃將重點資助一系列區(qū)域性和國家級的交通基礎設施項目，同時包括支持相關貨運能力改善和供應鏈彈性提升。此外，交通運輸部將制定和發(fā)布修訂后的國家貨運計劃行動指南，其中包含《兩黨基礎設施法》中更新要求，并要求在使用兩黨基礎設施法中提供的資金時考慮貨物流動、電子商務的影響以及供應鏈彈性。
——投資關鍵礦物國內可持續(xù)生產與加工。從電動機、發(fā)電機中使用的稀土到廣泛應用于航空裝備的碳纖維，美國必須確保關鍵物料不依賴國外或其他單一來源。為此，拜登-哈里斯政府宣布了擴大國內稀土加工能力、加強國防戰(zhàn)略儲備、更新采礦法規(guī)以確?？沙掷m(xù)可追責等一系列計劃，并提出全面改革落后采礦法的建議。通過《兩黨基礎設施法》，美國能源部（DOE）還將論證利用礦山廢物建立全面集成的稀土元素提取和分離設施以及精煉廠的可行性。作為“負排放資源采礦創(chuàng)新”（MINER）計劃的一部分，美國能源部還拿出了4400萬美元提供具備商業(yè)化成熟的技術，為美國凈零排放或負排放提供路徑，增加國內供應銅、鎳、鋰、鈷、稀土元素和清潔能源轉型所需的其他關鍵元素。為確保關鍵礦產和材料的可靠、可持續(xù)及多樣化供應，上述計劃和相關工作將有助于美國實現(xiàn)氣候目標，同時創(chuàng)造高價值工作機會并持續(xù)提高美國的競爭力。
——利用美國救援計劃建立更具競爭力、創(chuàng)新性和彈性的肉類及禽類供應鏈。過去的幾十年中，肉類和禽類加工行業(yè)已被少數(shù)幾家大公司主導，這些公司掌控著大部分業(yè)務和大部分市場機會——提高商品價格并減少美國家庭的選擇，同時排擠小企業(yè)和企業(yè)家。為了增加競爭并為生產者和消費者創(chuàng)造更多選擇，美國農業(yè)部（USDA）正踐行其發(fā)布的綜合行動計劃的具體措施，創(chuàng)建更加多樣化和有彈性的食品供應鏈，為農民、牧場主和工人提供支持。該行動計劃包括撥款10億美元的美國救援計劃資金，來擴大農產品的獨立供應能力。美國農業(yè)部將開放首批新加工能力資助的申請，并詳細說明其與美國勞工部“高質量工作倡議”的合作關系，支持食品加工行業(yè)的勞動力。美國農業(yè)部還將宣布提供1000萬美元的技術援助資金來建立一個初始網(wǎng)絡，同時伴隨著后續(xù)一系列工作計劃，最終將總共提供2500萬美元的技術援助。通過這種伙伴關系，相關機構將改善員工獲得有關其權利信息的機會，與雇主合作可進一步改善工作質量，擴展獲取勞動力的途徑，更好促進勞動力發(fā)展，例如注冊學徒制，并在資助、合同和其他投資方面提供技術援助，提高工作質量。
（2）將整個聯(lián)邦政府的供應鏈彈性制度化
供應鏈彈性必須成為企業(yè)和政府等長期關注的焦點。除了為打破孤島、促進和協(xié)調不同機構合作而建立的供應鏈中斷工作組外，美國政府還著手正式將整個聯(lián)邦政府的供應鏈彈性制度化。2022年2月初，美國能源部宣布了一項內部調整，以更有效的將超過600億美元的《兩黨基礎設施法》資金部署至清潔能源基礎設施。美國衛(wèi)生及公眾服務部（HHS）宣布建立了一個專門的公共衛(wèi)生產業(yè)基地擴建和供應鏈管理辦公室。而且，如上所述，美國交通運輸部目前將與各州合作，將供應鏈彈性要求納入國家貨運計劃，以便國家主導的基礎設施規(guī)劃和投資——跨港口、卡車運輸、鐵路和倉儲——能夠增強整個貨物運輸鏈彈性。為了在這一系列進展的基礎上再接再厲，美國政府正在宣布新的行動計劃，將整個聯(lián)邦政府的供應鏈彈性制度化。具體而言，拜登-哈里斯政府將：
——通過《買美國貨法》下的新改革來支持美國關鍵商品制造。拜登總統(tǒng)認為，美國政府花費的聯(lián)邦資金理應用于購買美國制造的產品。在他上任的第一周，他便發(fā)布了第14005號行政命令，目的是堵住漏洞并提高聯(lián)邦政府采購合同中“購買美國貨”規(guī)則的管理標準。白宮管理和預算辦公室將很快發(fā)布一項新的“購買美國貨”規(guī)則，即建立關鍵產品目錄，目錄中的產品將有資格獲得更高的價格補貼。通過允許聯(lián)邦政府為供應鏈彈性戰(zhàn)略所必需的關鍵國產產品和零部件支付額外溢價，新規(guī)則將創(chuàng)造穩(wěn)定的需求來源，有助于促進國內生產并強化薄弱的供應鏈環(huán)節(jié)。一旦該計劃實施，美國制造商將更容易獲得擴張業(yè)務規(guī)模、創(chuàng)造高薪工作所需的政府訂單。
——全面建立國防生產法投資計劃，建設和擴大衛(wèi)生資源產業(yè)基地。美國一系列關鍵藥品和活性藥物成分——仿制藥的主要成分等依然嚴重依賴進口。在新冠疫情大流行期間，美國衛(wèi)生及公眾服務部（HHS）設立了國防生產法（DPA）辦公室，以確保供應鏈中斷和物資短缺不會阻礙國家抗擊新冠疫情。現(xiàn)在，美國衛(wèi)生及公眾服務部將全面建立DPA Title III計劃，提供貸款、資助和其他融資渠道，建立和擴大衛(wèi)生資源產業(yè)基礎。該計劃將確保及時提供必要的國內工業(yè)資源；建立必要的權力和機制，利用計劃建立的供應鏈彈性和危機應對辦公室管理公共衛(wèi)生產業(yè)基地；支持延長的長期合同、現(xiàn)有庫存和供應商管理的庫存；確保足夠的制造能力。
——通過實施《兩黨基礎設施法》支持清潔能源制造。作為有史以來第一個能源部門工業(yè)基礎戰(zhàn)略——《美國確保供應鏈以實現(xiàn)強韌清潔能源供應轉型戰(zhàn)略》的一部分，美國能源部正在執(zhí)行數(shù)十項工作，以加速國內清潔能源制造。其中包括創(chuàng)建一個全新的制造和能源供應鏈辦公室，加強和保護實現(xiàn)國家能源基礎設施現(xiàn)代化和支持清潔能源轉型所需的能源供應鏈。此外，美國能源部還正在建立四個區(qū)域清潔氫能源中心，并大力支持電動汽車電池材料供應鏈。作為負排放資源采礦創(chuàng)新計劃（MINER）的一部分，美國能源部提供了4400萬美元，致力于提供商業(yè)上的成熟技術，為美國目前需求不斷增加的銅、鎳、鋰、鈷、稀土元素和清潔能源轉型所需的其他關鍵元素，提供實現(xiàn)零排放甚至負排放的關鍵技術能力。
——恢復美國在供應鏈上的全球領導地位。拜登總統(tǒng)致力于與美國貿易伙伴合作，應對當下前所未有的經濟復蘇帶來的直接供應鏈挑戰(zhàn)，并為未來建立長期的供應鏈彈性。今年晚些時候，拜登-哈里斯政府將以拜登總統(tǒng)2021年10月與歐盟和十幾個志同道合的國家舉行的全球供應鏈彈性峰會為基礎，再次舉辦全球供應鏈彈性部長級峰會，以解決供應鏈近期瓶頸并應對長期挑戰(zhàn)。拜登-哈里斯政府還將與北美貿易伙伴合作，為未來的危機做好準備并減輕由此造成的供應鏈中斷。通過美墨高級別經濟對話，美國和墨西哥將建立一份涉及關鍵木門跨境產品供應鏈的聯(lián)合清單，并建立相關機制以在發(fā)生危機時保持供應鏈的持續(xù)性。美-墨-加三國貿易協(xié)議的競爭力委員會也將致力于識別關鍵工業(yè)產品，并建立有效方法供應鏈強化方法，其中包括信息共享活動、及時提供建議、確定優(yōu)先項目和制訂相關政策等方式，并未上述措施建立定期會商機制。此外，根據(jù)11月北美領導人峰會達成的協(xié)議，美國、墨西哥和加拿大將在2022年夏季之前召開三邊供應鏈協(xié)調會議，根據(jù)雙邊供應鏈工作組取得的一系列成果，探討供應鏈上層面三邊貿易機會。heavy fuel engine
除了上述已經提到的工作外，美國政府還有更多需要完成的工作。例如，為了在上述投資的基礎上推動更多私營機構在美國投資，總統(tǒng)致力于通過全面的競爭力立法，例如由眾議院和參議院提出的《美國為制造業(yè)創(chuàng)造機會、卓越技術和經濟實力法案》（COMPETES）、《美國創(chuàng)新與競爭法案》（USICA），進一步加強美國關鍵產品供應鏈，發(fā)展國內制造業(yè)，并幫助美國保持對中國和世界其他地區(qū)的優(yōu)勢。這項立法與“重建更好未來計劃”中包含的關鍵投資相結合，將有助于實現(xiàn)總統(tǒng)的提出的目標——即擴大美國經濟生產能力并降低家庭生活成本。
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